Надзорные ведомства уже не раз интересовались правомерностью использования муниципальной собственности администрацией Нижнего Тагила. Поводом для этого была незаконная сдача недвижимости в аренду по заниженной стоимости для извлечения собственной прибыли. По свидетельству нижнетагильских парламентариев, такие случаи не были единичными, более того, они стали вполне жизнеспособным бизнесом. Причиной тому стало участие в незаконной деятельности лиц, родственных городской власти. Сегодня участники бизнеса открыли для себя новые имущественные интересы - стоматологические и банные муниципальные учреждения.
О том, что муниципальная недвижимость Нижнего Тагила порой используется не по своему прямому назначению, представители Городской думы говорили давно. Основные претензии думцев были связаны с тем, что администрация города сдавала площади в найм по заниженным ставкам. В бюджет средства от такой аренды поступали в мизерном количестве, так как отчисления сверх установленной ставки шли в иные, внебюджетные фонды. Схемы теневого управления муниципальной собственностью оказались очень живучими, так как третьи лица, управляющие имущественным бизнесом, находились в тесной родственной связи с правящей городской элитой, объясняют наблюдатели. Наверное, поэтому семейные традиции живы в Нижнем Тагиле и по сей день. Более того, бизнес на недвижимости развивается и диверсифицируется - его руководители расширили круг своих интересов, переключившись с жилых объектов на стоматологические муниципальные учреждения.
Одним из них стала муниципальная «Стоматологическая поликлиника № 1». В 2005 году на основании распоряжении главы города Николая Диденко она была реорганизована: половина здания была передана на правах долгосрочной аренды ООО «Коммунстройинвест». На базе созданного объединения была образована коммерческая стоматологическая клиника. Как объясняет руководство муниципального учреждения здравоохранения (МУЗ) «Стоматологическая поликлиника № 1», реструктуризация была для них необходимой мерой.
«Стоматология - высокозатратная отрасль здравоохранения, требующая больших инвестиций на покупку нового оборудования, расходных материалов, медикаментов. Поступления от фонда обязательного медицинского страхования не покрывало необходимых расходов поликлиники. Мы пытались выжить за счет внедрения платных услуг, но и этого было недостаточно. К тому же смешанный принцип оказания стоматологической помощи, на бесплатной и платной основе вызывал недовольство со стороны многих наших пациентов. Поэтому, чтобы адаптироваться к рыночным условиям, администрация города пошла на то, чтобы передать часть помещения в долгосрочную аренду ООО «Стоматологическая клиника», - объясняет Владимир Приймак, главный врач муниципальной стоматологической поликлиники.
По словам господина Приймака, муниципальное учреждение было реорганизовано на вполне законных основаниях в 2005 году, и уже в ноябре созданная на части его площадей коммерческая клиника была лицензирована. Впрочем, по данным неофициальных источников, разделение МУЗ не было таким прозрачным, как это кажется на первый взгляд. Вместе с половиной площадей, находящихся в отдельном крыле здания, частной клинике перешла и половина муниципального оборудования. Его прибрели за счет доходов, полученных от деятельности ортопедического отделения поликлиники № 1, и оно было практически новым. За счет муниципальных средств был проведен ремонт помещений в еще не открывшейся новой клинике, приобретено дополнительное оборудование, медицинские инструменты, материалы, а также автомобиль стоимостью более 3 тысяч долларов.
Получается, что лечение в коммерческом медицинском учреждении первое время фактически производилось за счет средств МУЗ. Известно также, что к части здания, переданной частной клинике, было пристроено помещение для рентгенологических исследований. Львиную долю финансирования этого проекта взяла на себя муниципальная поликлиника. За ее счет была составлена проектная документация для строительства, а также получено согласие жильцов первых этажей здания на возведение пристроя. Руководство муниципальной поликлиники установило им пластиковые стеклопакеты на окна. Вполне логично, что в бухгалтерском отчете МУЗ все расходы, связанные с активным содействием новым соседям, были отражены как ремонт поликлиники, проведенный в 2005 году.
В январе 2006 года в прокуратуру Ленинского района Нижнего Тагила поступило анонимное сообщение о том, что реорганизация муниципальной поликлиники была проведена неправомерно. Авторы обращения сообщили надзорному ведомству, что ООО «Стоматологическая клиника» незаконно пользуется имуществом муниципального учреждения. По данному заявлению районная прокуратура провела проверки, но они показали, что факты, говорящие о непрозрачности реорганизации, отсутствуют. «Муниципалитет принял решение о передаче части здания и оборудования, которое, кстати, не использовалось, другому объединению на праве полного хозяйственного ведения. Ничего противозаконного в этом нет», - коротко пояснил старший помощник прокурора Ленинского района Павел Ашеев.
Между тем полного разделения поликлиники не произошло до сих пор, утверждают лица, имеющие отношение к этой истории. По состоянию на 1 марта 2007 года, площадь здания все еще находится в «смешанном» пользовании МУЗ и ООО. Так хирургический кабинет находится на территории ООО, а лаборатория зубных техников - на площади МУЗ. В связи с этим непонятно, каким образом проводится разделение расходных материалов, ремонта оборудования и прочих расходов, связанных с оказанием медицинской помощи.
Впрочем, длительная неразделимость муниципальной и частной стоматологий имеет под собой веские основания. Оказывается, управление обеими структурами осуществляют практически одни и те же лица. По некоторым данным, главный врач «Стоматологической поликлиники № 1» владеет 35-процентной долей в ООО «Коммунстройинвест», которому принадлежит ООО «Стоматологическая клиника». Его заместитель в МУЗ совмещает работу на посту генерального директора коммерческой клиники, владея 15-процентной частью нового стоматологического бизнеса. Но главным учредителем коммерческой клиники является некий Дмитрий Бачевский. По данным инспекции федеральной налоговой службы ему принадлежит 50 пройентов компании «Коммунстройинвест», которая управляет недавно созданной клиникой.
Жизнеспособность крепкого тандема муниципальной и коммерческой сфер деятельности в Нижнем Тагиле объясняет факт родственной связи между учредителями стоматологического бизнеса и мэрией города. Дело в том, что Дмитрий Бачевский, возглавляющий «Коммунстройинвест», является зятем главы города Николая Диденко. Приятное обстоятельство не в первый раз позволяет коммерческому бизнесу под его руководством успешно развиваться под крылом муниципалитета. Эта взаимосвязь политики и бизнеса в Нижнем Тагиле очевидна многим. «Ясно, что Дмитрий Бачевский стал главным учредителем стоматологической клиники не без помощи своего влиятельного родственника, - сообщил источник в НТМК («Нижнетагильский металлургический комбинат»). - Это ни для кого не секрет. Также мне известно о том, что по факту реорганизации стоматологии № 1 было обращение в районную прокуратуру, которое ничего не дало. Случаи противозаконного коммерческого использования муниципальной собственности не единичны, просто об этом многие предпочитают не говорить по понятным причинам».
Известно, что лица, приближенные к мэрии, действительно участвовали и в других непрозрачных сделках с муниципальной недвижимостью. Схемы были подобными этой - совместное пользование зданиями и аренда муниципальной собственности по заниженной стоимости третьими лицами. Факты незаконной деятельности мэрии не раз попадали в поле зрения ОБЭП РУВД, городской и районной прокуратур, но как показывает практика, пока безрезультатно.
Тем временем бизнес с «муниципальным лицом» продолжает активно развиваться в более специфичных сферах недвижимости. И стоматология - это далеко не предел. Известно, что по опробованным схемам в Нижнем Тагиле было распродано шесть муниципальных бань. Видимо, среди жилых зданий в городе не осталось «бесхозных» объектов. Так что, помимо дорогих стоматологических услуг, в ближайшем будущем тагильчанам предложат и банный сервис самого «высокого» уровня.
Петр Кочетов, специально для Европейско-Азиатских новостей.
...