До выборов главы Екатеринбурга осталось чуть больше недели. Представители медиаблока мэрии настойчиво называют запланированное на 10 февраля мероприятие в Екатеринбургской городской думе (ЕГД) – выборами. Представители системной оппозиции, в свою очередь, зовут грядущее событие постановкой, причиной необходимости для которой стал губернаторский закон о новом порядке выборов глав муниципалитетов Свердловской области.
Не первый раз разочарую оппозиционеров в ошибочности применения такой риторики: процедура избрания главы Екатеринбурга расписана в федеральном законе, и губернатор Денис Паслер к этому не имеет никакого отношения. Именно Москва установила, что мэров столиц субъектов федерации выбирает гордума из числа кандидатов, предложенных высшим должностным лицом региона.
Потому роль Паслера заключалась только в том, чтобы определить кандидатов на пост главы уральской столицы.
Созвав комиссию, которая оценила всех претендентов (их первоначально было семеро), собрала из них лонг-лист (четверых), Денис Паслер предложил ЕГД шорт-лист. В него вошли действующий мэр Алексей Орлов (его выдвигали сразу несколько имеющих на это право субъектов, в том числе и партия «Единая Россия», которую на Среднем Урале возглавляет губернатор), депутат свердловского заксобрания Екатерина Есина (ее выдвинула партия «Справедливая Россия») и директор Института экономики УрО РАН Юлия Лаврикова (выдвинута Общественной палатой региона).
Во вторник, 10 февраля, гордума заслушает программы всех трех кандидатов и проведет рейтинговое голосование. Тонкости и правила определения победителя в нем имеют значение, если ни один из кандидатов с первого раза не наберет более 50% голосов. В екатеринбургской ситуации такой сценарий вряд ли осуществим.
Напомню, одного из кандидатов выдвинула «Единая Россия», у которой в ЕГД абсолютное большинство. Предполагать, что кто-то из единороссов пойдет против руководящей и направляющей воли партии, глупо. Потому победа фаворита случится, скорее всего, в первом туре.
На уходящей неделе в адрес депутатов ЕГД пришла анонимка, авторами которой являются якобы сотрудники Института экономики УрО РАН. В ней екатеринбургским народным избранникам рассказывают, что директор института, кандидат в мэры Юлия Лаврикова работает на своем посту неэффективно и вообще проваливает поручения президента. Комментарий Юлии Георгиевны ЕАН публиковал сразу после появления подметного письма. Она предполагает, что его авторами стали сотрудники института, которые редко посещают свои рабочие места.
Оставим внутренние дрязги в научном учреждении в стороне — у ученых свой мир, который один мой знакомый из похожего учреждения называет «террариумом единомышленников». Важно другое: целый ряд собеседников ЕАН предположили, что информационная атака на Лаврикову за две недели до выборов мэра была обусловлена стремлением отдельных групп обеспечить действующему главе уральской столицы Алексею Орлову единогласное переизбрание. И, по мнению наших собеседников, именно это создает опасную ситуацию. Есть серьезные риски, причем не столько для самого Орлова (ему единодушие депутатов, скорее, будет приятно), сколько для всей системы публичной власти.
Любое единогласное избрание одного из кандидатов ставит под сомнение саму процедуру новой модели избрания главы уральской столицы. Выборы мэра Екатеринбурга всюду объявляются демократическим процессом. Однако единогласное избрание Алексея Орлова фактически ликвидирует важнейший признак политической демократии — конкурентный характер.
Если предполагать, что, по мнению депутатов ЕГД, только у действующего мэра есть необходимые навыки и инструментарий для работы во главе уральской столицы, можно поставить под сомнение результаты работы губернаторской комиссии, а также мнение самого Дениса Паслера.
Мы же не предполагаем, что глава региона, определяя кандидатов-оппонентов Алексея Орлова, стремился упростить последнему конкурентную борьбу. Ведь в этом случае процедура избрания становится только декорацией для ранее спланированного назначения.
Вторая опасность — потенциальный кризис управляемости со стороны избранного единогласно мэра. При такой поддержке Алексей Орлов получает возможность выступать в качестве иллюстрации (пусть простит меня Алексей Валерьевич за такое овеществление его статуса) политического единоначалия. Фактически он становится актором публичной политики с более высоким, нежели губернатор, кредитом доверия своих избирателей (Паслера губернатором избрали не единогласно). И да, фактически, несмотря на то, что Орлов выбран губернатором, он становится самостоятельной политической фигурой. А значит, становится допустимым принятие самостоятельных решений в рамках установленных главой региона тренда и вектора. То есть Паслер будет ставить цель, но средства для ее достижения, партнеров и исполнителей сможет выбирать сам Орлов.
Третья сторона — партийные риски. С голосами единороссов за Алексея Орлова все понятно. Но как быть с теми, кто представляет системную оппозицию и периодически критикует работу администрации Екатеринбурга? Депутат ЕГД Константин Киселев благодаря своей равноудаленной от политических групп влияния позиции имеет возможность голосовать «против» или воздерживаться по принципиальным вопросам. Его место в оппозиции в данном случае выглядит наиболее сильным. А как быть с представителями КПРФ и «Справедливой России»? Коммунисты даже отвергли право выдвигать своего кандидата в мэры, мотивируя это нежеланием участвовать в политическом спектакле.
Поддержка Алексея Орлова в этом случае будет выглядеть опровержением самих себя.
И еще одно. Костяк действующего созыва ЕГД формировался при активном участии бывшего вице-губернатора Свердловской области Олега Чемезова. Формально в нем были соблюдены намеки на конкурентность. Однако фактически значительная часть ресурса сосредоточена в руках одного политического актора – лидера фракции «Единой России» Алексея Вихарева. По некоторым данным, перспектив дальнейшего повышения аппаратного веса — ухода в более высокие институты публичной власти — в настоящий момент у него нет. Из-за призрачности возможностей расти вверх велика вероятность стремления расширяться. Как следствие, от единогласно избранного главы могут потребовать особого внимания к интересам именно Вихарева. А вот тут есть опасность перейти дорогу его оппонентам. К их числу относят даже некоторых силовиков.
Последнее. Денис Паслер несколько раз намекал, что нельзя гарантировать избрание Алексея Орлова на весь срок полномочий установленных уставом Екатеринбурга (пять лет). Отставка единогласно избранного мэра до окончания пятилетки будет выглядеть не очень красиво.
Учитывая все изложенное, вероятно, политический блок резиденции губернатора примет необходимые меры, чтобы избрать мэра Екатеринбурга не единогласно. Скоро увидим, ведь до действа осталось несколько дней.
