В минувший уик-энд в Свердловской области прошли выборы депутатов законодательного собрания нового созыва. Избирательная комиссия 23 сентября утвердила распределение мандатов: «Единая Россия» получила 11 списочных мест (плюс все 25 одномандатных округов), КПРФ — 5, «Новые люди» — 4, ЛДПР — 3, «Справедливая Россия» — 2. Теперь у партии власти — 36 из 50 мест в региональном парламенте.
Главная интрига первого заседания нового созыва — кто сядет в кресло спикера. Для избрания председателя не требуется даже квалифицированного большинства парламента, таким образом, фактически решать, кто возглавит высший орган государственной власти Свердловской области, может только «Единая Россия». А поскольку губернатор Свердловской области Денис Паслер является еще и секретарем регионального отделения ЕР (региональным партийным лидером), очевидно, чье мнение будет главным в определении нового руководителя формально независимой законодательной ветви власти региона.
По Уставу Свердловской области, обновленный парламент собирается на первое заседание на 23-й день со дня избрания в правомочном составе. Выборы завершились 20 сентября. Если отсчитать 23 дня от дня голосования, получается 13 октября — это крайний срок, к которому законодательное собрание обязано начать работу. Устав дает губернатору Денису Паслеру право созвать вновь избранное заксобрание на первое заседание ранее срока, установленного законом. Однако, по данным на четверг, 24 сентября, Денис Паслер своим правом созвать парламент раньше установленного законом срока пока не воспользовался.
Сам глава региона ни разу не называл своих фаворитов на пост главы заксобрания Свердловской области. Однако политологи и СМИ уже составили шорт-лист на пост спикера. Появление в нем некоторых персон — интересно, но по многим факторам выглядит нарочито.
Главным фаворитом «спикерской» гонки является действующий председатель заксобрания Свердловской области Людмила Бабушкина. Она руководит региональным парламентом уже 15 лет — с момента первого избрания в однопалатном формате. А до этого она возглавляла верхнюю палату двухпалатного заксобрания.
В пользу Бабушкиной играет масштабный опыт и высокий профессионализм. За прошедшие 15 лет абсолютное большинство программных документов публичной власти принимались региональным парламентом почти бесконфликтно, а взаимодействие с системной оппозицией было отлаженным и эффективным.
Кроме того, она обладает значительной узнаваемостью в регионе, а территориальная группа ЕР по ее избирательному округу (она выдвигалась и как одномандатник в округе №4, и была фронтменом Богдановичской тергруппы) вошла в число лидеров на голосовании. У Людмилы Бабушкиной высокая медиаподдержка (она стабильно входит в топ-3 спикеров региональных парламентов в России по рейтингам «Медиалогии»), а также кураторство над большим числом различных социальных проектов в Свердловской области — партийных и общественных. Немаловажен и тот факт, что действующий спикер регионального парламента обладает обширными связями в высших эшелонах российской власти.
ЕАН уже отмечал, что при сформированной на выборах-2026 архитектуре представительной власти «торг не уместен», потому дипломатические умения договариваться с системной оппозицией отходят на второй план. Благодаря 36 мандатам ЕР в новом созыве сформированная Людмилой Бабушкиной система сдержек и противовесов когда для продвижения нужного решения требовались переговоры с оппозицией, утрачивает первостепенное значение.
Важным фактором теперь становится умение «сплачивать» единороссов под флагом — требовать их обязательной явки на заседания по важным решениям. Однако фактически — это функционал руководителя парламентской фракции ЕР (в прошлых созывах это с успехом удавалось Елене Чечуновой, однако судьба ее мандата в новом созыве пока стопроцентно неясна). Оттого, что в централизованной системе публичной власти региона утрачивается необходимость явного диалога с оппозицией, спектр задач председателя законодательного собрания значительно сужается. Как следствие, профессионализм Людмилы Бабушкиной уже не является ключевым аргументом за пролонгацию ее полномочий на посту спикера.
Назывался даже вариант, что действующий председатель заксобрания может перейти на пост сенатора РФ. Однако против этого предположения — тот факт, что избиралась Людмила Бабушкина от одномандатного округа. В том случае, если новый созыв парламента действительно направит ее в Совет Федерации, в Богдановичском одномандатном округе №4 необходимо будет проводить новые выборы.
Вряд ли губернатор Паслер и его политблок заинтересованы в новой выборной кампании с непредсказуемым финалом (округ Людмилы Бабушкиной, от которого она избирается уже 26 лет, — не самая спокойная территория региона, потому ввод туда «новичка» сопряжен с серьезными рисками). Поэтому вероятность перехода Людмилы Бабушкиной в сенаторы — минимальна. В то же время сразу после выборов начали высказываться предположения о том, что в «топ-менеджменте» регионального парламента могут произойти рокировки.
Действующий первый вице-спикер заксобрания, экс-мэр Екатеринбурга (1992–2010), экс-сенатор от регионального парламента (2011 — 2021) Аркадий Чернецкий шел третьим номером в общеобластной части списка «Единой России». Причем попадал он на третью позицию даже без участия в праймериз. За ним — не меньший, чем у Людмилы Бабушкиной, депутатский опыт (Чернецкий, к слову, был депутатом самого первого созыва Свердловской областной думы в 1994-96 гг.), не меньшая узнаваемость и профессионализм.
Если пять лет назад ему можно было вменить в качестве недостатка некоторую удаленность от региональной политики — считается, что сенатор в Совфеде хуже знает подноготную процессов в родном регионе, то за минувший созыв заксобрания Чернецкий в региональную политику вернулся полноценно.
Поскольку в общеобластной тройке губернатор Денис Паслер от мандата откажется, второй номер — Максим Шоломов — отправится в Госдуму (он входил в областной список в нижнюю палату российского парламента), Аркадий Михайлович станет единственным из тройки, кто реально войдет в новый состав заксобрания и сможет без преувеличения говорить о поддержке 670 тыс. свердловчан. Минус Чернецкого — его возраст. Он старше Бабушкиной (с высокой долей вероятности именно ему будет доверено вести первое заседание нового созыва как старшему по возрасту депутату), однако фактор возраста обычно не является определяющим в данном вопросе.
Вообще мэры Екатеринбурга — главные конкуренты действующего председателя заксобрания в новом состязании за пост. Сразу после того, как Кировская территориальная группа Екатеринбурга, возглавляемая Алексеем Орловым, впервые в истории свердловских выборов вошла в число проходных в заксобрание, о градоначальнике заговорили как о потенциальном спикере парламента.
Алексей Валерьевич — системный политик со значительным опытом работы в исполнительной и муниципальной власти, причем сразу нескольких уральских регионов. Ему еще нет 60 лет, и есть четкое понимание политических процессов, а теперь и опыт прямой работы с избирателями. Представительские функции Орлову — вполне по силам. Потому считать предположения об уходе Алексея Валерьевича в спикеры заксобрания беспочвенными — не стоит.
Однако против них играет сразу несколько факторов, ключевой из которых — политическая нецелесообразность. Только в феврале этого года городская дума Екатеринбурга переизбрала Алексея Орлова мэром на второй пятилетний срок. Сменить работу через семь месяцев после переизбрания — значит обесценить и собственную кампанию и, что самое главное, решение губернатора Дениса Паслера, который внес его кандидатуру.
Нельзя отставить на второй план и неочевидный политический подтекст: де-юре спикер заксобрания — второе лицо Свердловской области. Даже при упомянутой уже централизации управления регионом и технократическом характере поста спикера назначение станет усилением персонального статуса Алексея Орлова. Его относят к отличному от губернаторского политическому лагерю — потому кураторы региона в Москве вряд ли согласятся на такие перестановки.
Что касается вероятности перехода Алексея Валерьевича в Совет Федерации, точки над «i» в этом вопросе расставлены уже очень давно. Несмотря на близость Орлова к первому заместителю председателя Совфеда, генеральному секретарю «Единой России» Владимиру Якушеву (в середине 2000-х Орлов работал его советником в Тюменской области), у главы российского Сената Валентины Матвиенко с мэром уральской столицы есть определенные разногласия, на которые она, как утверждают источники ЕАН, по-прежнему не готова закрыть глаза. Потому, несмотря на уверенные заявления близких к мэрии Екатеринбурга СМИ о том, что Алексей Валерьевич Орлов вот-вот оставит пост мэра, и уверенную прокачку его потенциального преемника, наиболее вероятным сценарием политического трека екатеринбургского градоначальника является сохранение статус-кво.
Есть и третий мэр Екатеринбурга, который также является, пусть и не очевидным, но кандидатом в спикеры заксобрания. Александр Высокинский, который сейчас занимает пост сенатора РФ от законодательной власти Свердловской области, баллотировался по Верхнепышминской территориальной группе от ЕР. Формально логика простая: чтобы оставаться сенатором, нужно сохранять статус избранного депутата регионального парламента. Поэтому его включение в список — не случайность, а необходимость для сохранения текущего статуса. При этом у Высокинского солидный бэкграунд: он работал главой Екатеринбурга, первым заместителем губернатора области, имеет опыт в федеральном парламенте. В политических кругах его воспринимают как опытного управленца, знакомого со спецификой региона и мощного лоббиста интересов области. Конечно, присутствуют гипотетические рассуждения о том, что для Александра Геннадьевича переход на пост председателя регионального парламента — это шаг вниз по статусу: из федерального уровня в региональный. Однако напомним, сенатор РФ — это один из 178, а спикер законодательного собрания — второе лицо Свердловской области. Потому для Александра Геннадьевича (к слову, в день выхода этого материала Высокинский отмечает свой 53-й день рождения, редакция ЕАН от всей души поздравляет его и желает успехов на любых постах и должностях) переход в председатели регионального парламента понижением не будет.
Какой из сценариев воплотится в реальность — покажет время и решения, которые примет централизовавший публичную власть в Свердловской области губернатор Денис Паслер. 13 октября депутаты на первом заседании нового созыва изберут кандидата от главы региона.
Избирком распределил списочные мандаты в свердловском заксобранииВчера в 12:19
