«МРСК Урала»: борьба с энергетическим голодом в УрФО

Ни для кого не секрет, что губернаторы УрФО постоянно делают серьезный акцент на проблемы, связанные с энергетическим комплексом региона. И это не случайно. Сегодня складывается весьма не обнадеживающая ситуация. Так, например, дефицит мощностей в Свердловской области уже превышает 3 тысячи мегаватт и начинает сдерживать прогрессивные тенденции в индустрии. Если рассматривать нынешние темпы развития промышленности области, то к 2010 году энергетический голод «перешагнет» отметку в 5 тысяч мегаватт. Подобные проблемы существуют и в соседних областях Урала и на ряде территорий России.

Уже в 1980-х годах в электроэнергетике страны стали проявляться признаки стагнации: производственные мощности обновлялись заметно медленнее, чем росло потребление электроэнергии. А в начале 1990-ых - в период общеэкономического кризиса в России - объем потребления электроэнергии существенно уменьшился, в то же время процесс обновления мощностей практически остановился. По технологическим показателям (удельный расход топлива, средний коэффициент полезного действия оборудования, рабочая мощность станций) российские энергокомпании отставали от своих аналогов в развитых странах. Отсутствовали стимулы к повышению эффективности, рациональному планированию режимов производства и потребления электроэнергии, энергосбережению.
В отдельных регионах происходили перебои энергоснабжения, наблюдался энергетический кризис, существовала высокая вероятность крупных аварий. Отсутствовала платежная дисциплина, были распространены неплатежи. Предприятия отрасли были информационно и финансово непрозрачными. Доступ на рынок был закрыт для новых, независимых игроков. Все это вызвало необходимость преобразований в электроэнергетике, которые создали бы стимулы для повышения эффективности энергокомпаний и позволили существенно увеличить объем инвестиций в отрасли. В противном случае при дальнейшем расширении внешнеэкономического сотрудничества, российские предприятия проиграли бы экономическое соревнование не только на зарубежных рынках, но и на внутреннем рынке страны.

Реформирование электроэнергетики России остается актуальной темой для каждого региона страны. Повышение эффективности предприятий отрасли, создание условий для ее развития на основе стимулирования инвестиций, обеспечение надежного и бесперебойного энергоснабжения потребителей становятся ключевыми темами.

Так, постепенно меняется структура отрасли: осуществляется разделение естественно монопольных (передача электроэнергии, оперативно-диспетчерское управление) и потенциально конкурентных (производство и сбыт электроэнергии, ремонт и сервис) функций, и вместо прежних вертикально-интегрированных компаний, выполнявших все эти функции, создаются структуры, специализирующиеся на отдельных видах деятельности.

Цели и задачи реформы определены постановлением Правительства от 11 июля 2001 г. № 526 «О реформировании электроэнергетики Российской Федерации». С учетом последующих изменений в нормативно-правовой базе цели и задачи реформирования были конкретизированы в «Концепции Стратегии ОАО РАО «ЕЭС России» на 2005-2008 годов «5+5».

Формируемые в ходе реформы компании представляют собой предприятия, специализированные на определенных видах деятельности (генерация, передача электроэнергии и другие) и контролирующие соответствующие профильные активы. По масштабу профильной деятельности создаваемые компании превосходят прежние монополии регионального уровня: новые компании объединяют профильные предприятия нескольких регионов, либо являются общероссийскими.

Так, магистральные сети переходят под контроль Федеральной сетевой компании, распределительные сети предполагается интегрировать в межрегиональные распределительные сетевые компании (МРСК), функции и активы региональных диспетчерских управлений передаются общероссийскому Системному оператору.
Процесс реформирования АО-энерго (смежных акционерных обществ) начался в 2003 году с реализации нескольких пилотных проектов: реформирования ОАО «Калугаэнерго», ОАО «Орелэнерго», ОАО «Брянскэнерго», ОАО «Тулэнерго». Наиболее активно структурные преобразования начали осуществляться в 2004 году. Процесс реформирования затронул более 30 компаний. К апрелю 2004 года была завершена процедура реорганизации первой региональной энергокомпании - ОАО «Калугаэнерго», а к концу года разделены по видам деятельности 5 АО-энерго.

В том же 2004 году началось создание новых межрегиональных компаний. В последние месяцы 2004 года созданы (прошли государственную регистрацию) первые три ОГК и две ТГК. В тот же период (в октябре 2004 года) Совет директоров РАО «ЕЭС России» принял решение об учреждении четырех МРСК. В 2004 году также была практически сформирована новая вертикаль оперативно-диспетчерского управления: функции региональных диспетчерских управлений за некоторым исключением были переданы от АО-энерго Системному оператору.

В 2005 году процесс реформирования охватил большинство АО-энерго, причем значительная их часть к концу года была разделена. В этом же году учреждено большинство оставшихся межрегиональных компаний: к марту зарегистрирована последняя из семи ОГК, к августу - 13 из 14 ТГК, созданы четыре МРСК.

Главный признак преобразования - в ходе реформы исчезает прежняя, монопольная структура электроэнергетики: большинство вертикально-интегрированных компаний сходят со сцены, на смену им появляются новые компании целевой структуры отрасли.

Историческая летопись. Компания была образована в ходе реформирования энергетической системы России и зарегистрирована 28 февраля 2005 года в Екатеринбурге. Единственным учредителем и акционером является ОАО РАО «ЕЭС России». Основная функция МРСК Урала и Волги - управление распределительными электросетевыми компаниями (РСК), которые после реформы работают под брендами «старых» АО-энерго: Кировэнерго, Тюменьэнерго, Курганэнерго, Свердловэнерго, Челябэнерго, Пермьэнерго, Удмуртэнерго, Чувашэнерго, Мордовэнерго, Мариэнерго, Пензаэнерго, Оренбургэнерго.

За два года своей работы «МРСК Урала и Волги» стала главным субъектом энергетического пространства регионов, в которых представлена компания. Совместным решением РАО «ЕЭС России» и полномочного представителя президента РФ в УрФО Петра Латышева генеральному директору МРСК Урала и Волги Алексею Боброву было поручено курировать разработку долгосрочной стратегии развития всего электроэнергетического комплекса Уральского федерального округа.

Настоящим боевым крещением для молодой компании стала работа в период экстремально низких температур в январе 2006 года. Морозы на территории деятельности энергокомпаний МРСК Урала и Волги доходили до - 52 градусов. В таких сложных условиях персонал энергкомпаний проявил себя с наилучшей стороны. Серьезных аварий в электросетевом комплексе в этот период зафиксировано не было, все возникавшие технологические нарушения устранялись четко и максимально оперативно. Средний срок ликвидации сбоев электроснабжения составил примерно 3 часа. МРСК Урала и Волги с честью выдержала «проверку холодом».

ОАО «МРСК Урала и Волги» провела оценку энергобаланса округа на период до 2010 года. Выяснилось, что требуется ввод 5,3 тысячи мегаватт, а на период до 2015 года - 9,9 тысячи мегаватт генерирующих мощностей. Основной объем электросетевого строительства приходился на 70-е годы прошлого века. Средний износ сетевых мощностей УрФО составляет 67 процентов и ежегодно увеличивается на 1,5-2 процента. С ростом степени изношенности сетевых объектов снижается пропускная способность сети в целом, растет недоотпуск электроэнергии.

Средства, полученные за счет инвестиционной составляющей, будут направлены на модернизацию и повышение надежности существующих сетей. На начальном этапе необходимо поднять величину инвестиционной составляющей в тарифах на передачу электроэнергии до уровня порядка 15 процентов к 2010 году, затем до 2015 года предполагается снижение до 9 процентов. На сегодня тарифы распределительных сетевых компаний УрФО являются самыми низкими по сравнению с соседними регионами. ОАО «МРСК Урала и Волги» считает необходимым интеграцию электросетевых объектов (муниципальные, ведомственные, бесхозяйные) под единым управлением с целью обеспечения энергетической безопасности региона. Целесообразно возложить на ОАО «МРСК Урала и Волги» функции «единого окна» по обеспечению эффективного взаимодействия с субъектами энергетики, Межведомственной энергетической комиссией УрФО и региональными органами тарифного регулирования.

Реорганизация МРСК началась по решению Совета директоров РАО «ЕЭС России» от 14 апреля нынешнего года. И уже в середине июля «МРСК Урала и Волги» будет переименована в «МРСК Урала». Уже в третьем квартале 2008 года «Свердловэнерго», «Курганэнерго», «Челябэнерго» и «Пермэнерго» присоединятся к «МРСК Урала», а волжские предприятия, которыми сегодня управляет «МРСК Урала и Волги» отойдут к «МРСК Волги» и «МРСК Центра и Приволжья» в октябре. Фактически произойдет укрупнение региональных сетевых компаний. Таким образом, на Урале будет создана единая распределительная сетевая компания.

Главная цель реорганизации - создание крупных производственных операционных компаний. Они сопоставимы по стоимости активов (примерно 25-30 миллиардов рублей) имеют сравнимые стартовые возможности для привлечения акционерного и заемного капитала, в том числе на международных рынках, и повышения эффективности собственной деятельности. В результате реорганизации акционеры и инвесторы получат рост капитализации компаний, а потребители - снижение затрат, повышение надежности и качества их обслуживания.

По словам Алексея Боброва, «распределительные сети - основа развития каждой территории, поскольку они доходят до конечного потребителя. РСК - единственная структура в отрасли, которая в каждом субъекте Федерации присутствует в лице своего первого руководителя. Поэтому каждого генерального директора распределительной сетевой компании можно назвать главным энергетиком в своем регионе».

Одной из основных задач на будущее глава теперь уже «МРСК Урала» Алексей Бобров назвал активное взаимодействие с органами государственной и муниципальной власти. «На протяжении нескольких лет работы, могу сказать, что я очень доволен сотрудничеством со всеми губернаторами УрФО. Каждый из нас прекрасно понимает, что электросетевое хозяйство должно развиваться в соответствие со спецификой и планами регионов. Поэтому я благодарю всех губернаторов: Эдуарда Росселя, Петра Сумина, Владимира Якушева, Александра Филипенко, Олега Богомолова, Юрия Неелова и прошу прощения, что они тратят много личного времени на решение проблем электроэнергетики. Замечу, еще лет 5-6 назад такого не было, не было и такого количества совещаний, такого внимания к проблемам энергетики. Это большой совместный труд», - отметил Алексей Бобров.

Энергетическая безопасность - чрезвычайно важная проблема для Урала. Если взять в качестве примера Свердловскую область, то здесь отопительный сезон длится 230-245 суток. При этом собственная топливная база обеспечивает только 5 процентов потребностей в топливно-энергетических ресурсах. Из общего объема топлива, поступающего к нам извне, примерно 30 процентов - это природный газ Тюменского севера, остальное - привозной уголь и мазут. Акционерное общество «Свердловэнерго», входящее в «МРСК Урала», вырабатывает почти 96 процентов электрической и около 35 процентов тепловой энергии в Свердловской области. Остальная часть тепловой энергии по-прежнему вырабатывается в 3800 котельных, большинство из которых работает на угле. Энергетическая безопасность, таким образом, складывается во многом из нашей обеспеченности электрической и тепловой энергией. В этой связи очень важной становится проблема энергосбережения.
Не секрет, что в нашей стране большая энергоемкость многих технологий сосредоточена в основных отраслях народного хозяйства. Во времена «символических» цен на энергоресурсы можно было списать высокие энергетические затраты нашей экономики на бесхозяйственность. Можно было бы и попенять на суровый климат. Но Россия пошла по рыночному пути развития экономики, а значит, без энергосбережения нам уже просто не обойтись.