ЕАН продолжает публикацию цикла материалов, посвященных региональной политической элите Челябинской области и внутриэлитным раскладам. В первой части нашего исследования мы описали общие характеристики политэкономического бомонда региона, сегодня объектом нашего внимания станут четыре самые могущественные группы влияния.
Напомним, что в рамках подготовки этого цикла публикаций было проведено небольшое социологическое исследование. В конце августа — начале сентября методом глубинного неформализованного интервью специальный корреспондент ЕАН опросил около 20 представителей региональной элиты.
Челябинские элиты: полный сюжет на сайте ЕАНВ описании элитных групп мы используем набор «ресурсов» - и вот почему. Возможности групп влияния определяются теми ресурсами и потенциалом, который либо сложился у них исторически, либо меняется в силу собственного развития. Именно совокупность ресурсов (далеко не всегда материальных, кстати), наличие одних и проблемы с другими и определяют не только саму возможность влиять на события и решения, но и тактику и стратегию поведения групп и их лидеров и ключевых фигур.
«Группа Текслера»
Губернатор Челябинской области Алексей Текслер
Группа, обладающая доминирующим уровнем влияния на политические процессы в Челябинской области и осуществляющая административное управление регионом. Лидером группы является первое лицо региона, губернатор Алексей Текслер, а ключевыми фигурами — его заместители, контролирующие основные направления работы правительства области, и председатель Законодательного собрания области.
Кроме того, эта группа — единственная, которая имеет внутреннее деление. Практически все опрошенные респонденты отметили внутри окружения Алексея Текслера две четко выделяющиеся подгруппы — так называемый «Ближний круг», во многом состоящий из чиновников, лично близких главе региона, приехавших работать в Челябинскую область после его назначения и. о. губернатора, и «Местные» — чиновники правительства области, «доставшиеся Текслеру в наследство»: они либо работали в руководстве региона еще до его прихода, либо были назначены им уже после.
Лидер группы — Алексей Текслер, губернатор Челябинской области.
Ключевые фигуры — Виктор Мамин, первый заместитель губернатора; Ирина Гехт, первый заместитель губернатора; Олег Гербер, председатель Законодательного собрания области.
Заметные фигуры — Александр Богашов, Иван Куцевляк, Станислав Мошаров, Сергей Шаль. Все — заместители губернатора Челябинской области.
Ресурсы группы:
Политический — доминирующий в области.
Все просто. Алексей Текслер — глава региона, лидер регионального отделения «Единой России», его заместитель Виктор Мамин руководит всей аппаратной работой правительства области, Олег Гербер — председатель Заксобрания области, Ирина Гехт отвечает за социальный блок и связанные с ним основные расходы бюджета области.
Административный — доминирующий в области, за исключением кадрового аспекта. Ровно по тем же причинам, что указаны чуть выше.
Что до кадров, то тут серьезное влияние на политику в этой сфере оказывают силовики, способные по факту заблокировать по своим (порой известным только самим силовикам) мотивам и логике почти любое назначение в правительстве области.
Федеральный — значительный.
В качестве «старого и старшего товарища» Алексея Текслера называют вице-премьера правительства РФ Александра Новака. Также отмечаются ровные и позитивные отношения в правительстве и в администрации президента. Высоко ценится работа Текслера в качестве руководителя комиссии Госсовета.
Финансовый — значительный.
По сути, в руках группы — все возможности бюджета Челябинской области. Хоть и со всеми ограничениями в использовании бюджетных денег. Больше четверти триллиона рублей в год — это не шутки. Плюс бюджет регионального отделения «Единой России» на выборах и взносы ее состоятельных членов.
Силовой — собственного ресурса практически нет.
Основные возможности — во взаимодействии губернатора с руководителями силовых структур. Этого достаточно для решения текущих задач. При этом глава региона, хоть и высшее должностное лицо области, руководство региональных управлений ключевых силовиков вполне самостоятельно в значительной части принимаемых решений.
Медийный — значительный.
В распоряжении группы — вся мощь правительственного «Первого областного медиахолдинга», финансируемые через тот же холдинг городские и районные издания.
Кроме того, на плотном финобеспечении области — медиахолдинг «Гранада пресс» и на контрактах — значительная часть крупнейших региональных медиа, в том числе тех, что представляют федеральные медиахолдинги (ГТРК «Южный Урал», КП-Челябинск, АиФ-Челябинск).
По сути, сейчас медийная, новостная повестка в регионе предельно вычищена. В то же время нельзя сказать, что при смене политических раскладов или появлении у группы реального конкурента областным властям удастся удержать медийную повестку под своим полным контролем.
Кадровый — достаточно ограниченный, даже слабый. Как таковой «скамейки запасных» попросту нет.
Возможно, либо самой группой слишком высоко задрана планка требований к вступлению в «кадровый резерв», либо слишком велики ограничения, накладываемые на кадровую политику силовиками.
В любом случае именно кадровые ошибки — главные за все время правления Текслера. Плюс есть признаваемая даже респондентами, являющимися членами команды губернатора, определенная неспособность разобраться в местных, челябинских кадрах.
Электоральная база поддержки — избиратели «Единой России», лоялисты власти, бюджетники. На самом деле — самый интригующий вопрос ближайшего политического года.
Идеологический — собственного, по большому счету, нет. Опрошенные нами респонденты отмечают, что Алексей Текслер, в том числе в силу своей должноти и служебного положения, скорее, проводник идеологии, нежели ее формировщик.
Союзы/взаимодействия — позитивное взаимодействие налажено почти со всеми основными политическими и, что еще важнее, экономическими акторами в регионе.
Владимир Бурматов
Открытые конфликты/потенциальные конфликты — явный конфликт один - с Владимиром Бурматовым.
При этом в публичном пространстве он в основном идет со стороны депутата Бурматова. «Сторона Текслера» в медийном плане просто «поставила на стоп» депутата Госдумы, заблокировав ему любые выходы в правительственных медиа и дав понять остальным группам влияния, что Бурматов является «персоной нон-грата».
Другой конфликт, с точки зрения нескольких опрошенных респондентов, пока носящий статус «потенциального», — с «Группой Котовой».
Он, скорее, носит системный характер — областной центр остался последней значимой точкой на политической карте региона, не взятой под плотный личный контроль командой главы Челябинской области. В то же время есть множество вопросов именно к качеству управления городом и к его эффективности. При этом частью команды Текслера каждый промах Котовой начал расцениваться как подстава губернатора, прежде всего в публичном пространстве.
Особенно это касается постоянных коррупционных скандалов и арестов в ближайшем окружении мэра Челябинска.
По факту с учетом отмены в Челябинске «муниципальной реформы», возврата к прямым выборам гордумы и окончанием срока полномочий Натальи Котовой в ноябре будущего года перед Алексеем Текслером встает вопрос о том, кто через год с небольшим будет мэром Челябинска. И решать его так или иначе надо, судя по всему, уже будущей весной.
Еще один потенциальный конфликт — с «силовиками», по вопросам кадровых назначений. Но он в любом случае останется непубличным для широких масс избирателей.
Цели и задачи группы
на 2024 год:
Март-2024 — показать такой результат на выборах президента, чтобы получить допуск на выборы губернатора. Осень 2024 года — переизбраться губернатором.
Плюс по возможности (а необходимость в этом есть, и она осознана) — взять под куда более плотный, нежели сейчас, контроль ситуацию в областном центре, а значит поставить понятный состав городской думы и определиться с кандидатурой мэра. Тактически будет много зависеть от того, какие именно решения по способу выборов в гордуму, по составу депутатов и по кандидатуре главы города будут приняты.
На период до 2026 года:
В тактическом плане — провести с победными для группы и в глазах федерального центра результатами выборы в Госдуму и Заксобрание, взять под контроль ситуацию в Челябинске, окончательно оформить тотальное политическое доминирование группы и ее лидера.
Стратегически — начинать формировать «наследие Текслера» - то, с чем он останется в истории Челябинской области, в памяти ее жителей.
«Магнитогорские»
Группа влияния, основанная на экономическом могуществе Магнитогорского металлургического комбината, а также богатстве и влиянии его владельца Виктора Рашникова (он, помимо владения комбинатом, — президент регионального СПП, что в нынешних условиях оказывается очень и очень важно).
ММК — крупнейший налогоплательщик Челябинской области, и исторически сложилось так, что группа имеет свою негласную, но очень четкую «квоту» на политическое представительство в области. Сейчас у группы есть «свой» сенатор (Цепкин), депутат Госдумы (Бахметьев), депутаты Заксобрания (Шиляев, Еремин и т. д.).
Кроме того, группа исторически отвечает за обеспечение «нужного» политического результата в Магнитогорске и прилегающих к нему южных районах Челябинской области и имела свою «квоту» и в руководстве регионального отделения «Единой России».
Разумеется, подконтролен группе и глава Магнитогорска Бердников, равно как и муниципальный парламент. Кроме того, близки к группе ряд отдельных крупных бизнесменов (Олег Лакницкий, Андрей Морозов).
У «Магнитогорских» был момент политического взлета в 2014-м году, когда после отставки губернатора Челябинской области Михаила Юревича на его место был пролоббирован гендиректор ММК Борис Дубровский, в итоге приведший с собой в областную власть большое количество выходцев из Магнитогорска.
Однако правление Дубровского оказалось столь неудачным, что он, как и Юревич, не смог даже доработать до конца первый срок и в 2019 году был заменен на Алексея Текслера. После этого представительство в областной власти «Магнитогорских» было быстро сведено до величин, примерно равных тем, что были до их прихода во власть.
Однако сам масштаб ММК, уровень значимости Виктора Рашникова, зависимость бюджета Челябинской области от налоговых платежей предприятия практичеки являются гарантией того, что ни один губернатор ссориться с Рашниковым и «магнитогорскими» не будет — нелогично (группа всегда давала необходимый результат на всех знаковых выборах, а это почти треть избирателей региона).
В итоге «магнитогорские» вернулись к размерам своей традиционной «квоты» в представительных органах власти, и сейчас между Виктором Рашниковым и Алексеем Текслером наблюдается на редкость плодотворное сотрудничество и взаимоуважение.
Лидер группы — Виктор Рашников.
Ключевые фигуры — Павел Шиляев, Сергей Бердников, Владимир Руга.
Заметные фигуры — Виталий Бахметьев, Олег Цепкин, Андрей Еремин.
Ресурсы группы:
Политический — группа фактически контролирует с политической точки зрения сам город Магнитогорск (более 400 тыс. жителей), а также неформально курирует прилегающие к нему районы юга области, имеет «квоту» на представительство в Заксобрании, Госдуме, Совете Федерации, руководстве региональной ЕР.
Административный — контролируется работа мэрии Магнитогорска.
Федеральный — основан на личном ресурсе Виктора Рашникова, а он, пожалуй, самый сильный в области. Владелец ММК - один из немногих, кто имеет не просто давний и очень уважительный личный контакт с президентом России Владимиром Путиным, но и, по мнению нескольких опрошенных респондентов, может при необходимости попасть на личный прием к нему или премьер-министру РФ Михаилу Мишустину. Возможно, такой «опции» нет даже у губернатора Челябинской области Алексея Текслера.
Финансовый — в рамках Челябинкой области — неограниченный.
Силовой — мощная собственная служба безопасности. Плюс фактически право голоса и даже вето при назначении местных руководителей любых правоохранительных и силовых структур (прежде всего полиция).
Медийный — собственные медиа ММК, плюс «поддержка» почти всех СМИ Магнитогорска, на контрактах - и наиболее значимые медиа Челябинской области.
Кадровый — ограниченный. Как показала практика на примере с Борисом Дубровским, эффективный менеджер на ММК еще не значит качественный чиновник или руководитель области. При всей эффективности менеджмента ММК и системы их подготовки кадров говорить о том, что у группы есть большая собственная «скамейка запасных» в политическом плане, не приходится. Кроме того, для многих менеджеров переход в политику и уход с комбината — ссылка или пенсия, значительно менее доходная в финансовом плане.
Электоральная база поддержки — Магнитогорск и районы юга области, что в совокупности составляют почти треть избирателей региона.
Идеологический — по большому счету, его нет. Но есть некая общая магнитогорская «самость», и, скорее, психологическое, но все-таки отдельное позиционирование Магнитогорска и «магнитогорских» от Челябинска.
Союзы/взаимодействия, открытые конфликты/потенциальные конфликты — группа всегда держалась и держится немного обособленно, не вступая ни в какие явные союзы и сторонясь масштабных конфликтов. На уровне области максимально позитивное взаимодействие с губернатором региона Алексеем Текслером. Кроме того, много знаков внимания уделяется региональному СПП, в котором Рашников – снова президент.
Цели и задачи группы:
на 2024 год - показать необходимый результат на выборах: весной - президента РФ, осенью — губернатора Челябинской области.
На период до 2026 года:
Стратегические цели и задачи группы лежат в области не политики, но экономики. КОВИД, СВО, мощные санкции со стороны ЕС и США привели к тому, что у комбината в определенный момент возникли достаточно серьезные трудности. И сейчас главное для «магнитогорских» — успешно переориентировать свою работу, производство, логистику и продажи.
Политика в этом плане, особенно на уровне региона, — занятие второстепенное, интерес группы, скорее всего, будет в сохранении нынешнего статус-кво и своей «квоты» на представительство в органах законодательной власти (СФ, Госдума, Заксобрание области, контроль над Магнитогорском).
Кроме того, в октябре 2023 года Виктору Рашникову исполняется 75 лет. И в общем уже встает вопрос о формировании его личного исторического наследия. Решение вложить очень серьезные, даже по меркам долларового миллиардера, суммы в создание парка «Притяжение» — возможно, первый шаг к формированию такого наследия.
«Группа РМК»
Группа с ярким лидером, владеющим мощнейшим экономическим субъектом. Что немаловажно — группа изначально «внешняя» по отношению к Челябинской области, при этом РМК является, по некоторым данным, вторым налогоплательщиком в регионе, на его территории находится бОльшая часть его производственной части бизнеса.
Сейчас группа РМК и ее лидер являются образцом социальной ответственности бизнеса, возводят крупные социальные объекты, вкладываются в развитие городов своего присутствия.
Ключевые фигуры в регионе — Анатолий Ерёмин, Николай Сандаков.
Заметные фигуры — Игорь Лопаткин, мэры городов присутствия компании РМК.
Ресурсы группы:
Политический — значительный. Есть представительство в президиуме политсовета региональной ЕР, в свое время РМК была крупным спонсором СРЗП, в союзниках у группы - «держатели франшизы» региональной КПРФ и партии «Зеленая альтернатива».
Административный — значительный. Имеется значимое представительство в Заксобрании области, есть влияние на ее руководство, практически под контролем главы территорий присутствия.
Федеральный — значительный. Принято считать, что у группы есть выходы на часть высшего руководства страны, на уровне членов «Политбюро 2.0» ((с) Е. Минченко), налажены связи в полпредстве.
Финансовый — в рамках Челябинской области — неограниченный.
Силовой — мощный.
Медийный — собственного, по сути, нет. Однако респонденты в медиасообществе региона считают, что у компании есть рекламные контракты и якобы есть некий «жесткий блок на негатив» практически во всех значимых СМИ в области. Ссориться с РМК никто в челябинских медиа не будет.
Кадровый — собственный не так уж велик. Но в силу финансовых возможностей могут «схантить» кого угодно.
Электоральная база поддержки — территории присутствия предприятий группы. Плюс вложения в поддержку политических партий и их кандидатов. В перспективе — часть спортивных болельщиков Челябинска (единоборства, баскетбол).
Идеологический — есть серьезное отношение к православию. Но и зарабатывание денег никуда не делось.
Союзы/взаимодействия — плотное и позитивное взаимодействие с губернатором региона. Влияние на группу коммунистов», отмечался в свое время и определенный личный позитив с Александром Аристовым. Но в целом группа стоит особняком.
Открытые конфликты/потенциальные конфликты — на сегодняшний день не просматриваются, в том числе потому, что никто не хочет ссориться с РМК.
Цели и задачи группы:
Опрошенные нами респонденты считают, что они как в ближайший год, так и на период трехлетнего избирательного цикла будут лежать в плоскости экономики, а не политики: переориентация, сохранение и расширение бизнеса.
Политическое же присутствие группы в регионе будет иметь место ровно в той степени, в которой оно будет сочтено необходимым и достаточным для решения своих экономических задач. Вероятнее всего, будет как минимум сохранен нынешний статус-кво, но не исключен и вариант расширения политического представительства группы.
Челябинские элиты: полная подборка сайта ЕАН«Силовики»
Не является традиционной группой влияния в классическом понимании: нет формального лидерства, почти нет даже общности интересов — у каждого силового ведомства они свои. Скорее, это список людей, которые могут влиять (и влияют) на политические решения с помощью собственных ресурсов.
При этом практически все опрошенные, в том числе те, кто работал в системе правоохранительных органов, отмечают чрезвычайную непрозрачность «силовиков» как социальной страты в целом — они практически замкнулись в себе и недоступны для внешнего изучения.
Непонятны логика и методика действий «силовиков» (при этом они, безусловно, имеются, вот только подробности, видимо, не подлежат раскрытию).
Отмечается, что само сообщество силовиков, мягко говоря, неоднородно — у каждого уровня (генералы — полковники-майоры — «земля») свои служебные, профессиональные и личные интересы, свои ресурсы и свои методы работы, которые могут быть противоречивы даже по отношению к более старшим или младшим коллегам по ведомству.
В любом случае, эта группа — те люди, которые могут либо сорвать любое кадровое назначение, либо устроить проблемы любой группе влияния и даже отправить в места не столь отдаленные практически любого политического актора.
Лидер группы — Дмитрий Иванов, Михаил Скоков.
Ключевые фигуры — Петр Решетников, Карен Габриелян, Сергей Минин.
Заметные фигуры — Александр Ясинский, Анна Козлова.
Ресурсы группы:
Политический и административный — выражаются в способности заблокировать множеством способов практически любое кадровое решение на любом уровне власти (муниципальный, региональный).
Федеральный — руководство региональных управлений правоохранительных и силовых ведомств подчиняется прежде всего своему федеральному начальству.
Финансовый — возможности государства по финансированию правоохранительной деятельности. Но на деле он небольшой и является предметом экономии.
Силовой — доминирующий.
Медийный — специфический.
Новости об обысках и арестах всегда в топе. Имеются собственные пресс-службы разной степени профессионализма. При этом в целом силовики стали все более закрытыми от прессы и от общества в целом.
Кадровый — безусловно, имеется.
В структурах власти достаточно выходцев из правоохранительных и силовых структур.
Электоральная база поддержки — сотрудники, члены их семей.
С учетом структур, играющих второстепенную роль в политически значимых вопросах (судебные приставы, ГУФСИН, армейские), — это сотни тысяч избирателей по области.
Идеологический — возможно, самый сильный среди всех групп влияния: государственная безопасность, правопорядок. На практике сама работа в системе порой подмывает ценностные ориентиры.
Союзы/взаимодействия, открытые конфликты/потенциальные конфликты — опрошенные в ходе исследование респонденты в основном отмечают, что у силовиков нет союзников или противников — есть задачи и есть конкретные ситуации. Оперативное взаимодействие с другими группами влияния и кланами внутри силовиков осуществляется при этом, скорее, на уровнях «майор-полковник», нежели на уровне начальников регуправлений («генералов»).
Цели и задачи группы:
Обеспечение правопорядка как в повседневной жизни, так и на всех избирательных кампаниях.
Собственных стратегических целей у группы нет. Есть множество тактических у каждого конкретного ведомства и каждого конкретного уровня силовиков. С началом СВО их количество и качество серьезно выросло, и облегчения ждать не стоит.
В следующей части нашего исследования — группы влияния «второго эшелона»: заметные, ресурсные, но по тем или иным причинам не играющие определяющей роли в элитных раскладах Челябинской области.
