3 октября в Перевалово прошла встреча жителей «поселка Борисова» в селе Перевалово Тюменского района Тюменской области с администрацией Тюменского района и двумя силовиками – прокурором района и руководителем межрайонного отдела Следственного комитета.
Что произошло
Власти в целом, и Тюменского района в частности, крайне не любят публичных мероприятий, даже в формате собраний. Они любят тихие, кулуарные встречи без диктофонов, на которых можно «порешать» неудобные вопросы, а то и «попрессовать» оппонента, порой забыв, где находятся границы чиновничьих полномочий. Поэтому инициативно собрать встречу и выйти на прямой диалог с людьми чиновников могли заставить лишь экстраординарные события.
И такие события действительно произошли: это резкое недовольство жителей «поселка Борисова» тем, что им, как они говорят, «на головах» внутри, по сути, коттеджного поселка нарисовали дороги, помойки и светофоры, переведя часть земель участков из ИЖС в транспортную и прочую инфраструктуру. По их домам и участкам. А заодно – как говорят жители, «арестовали» им дома и участки.
Встрече 3 октября предшествовали две другие встречи. Во-первых, Следственный комитет и администрация Тюменского района собирали ветеранов СВО, которые обращались к властям за проведением массового пикета (это разновидность митинга) как раз в связи с арестами домов и переводом земли поселка из ИЖС в транспортную и прочую инфраструктуру. Во-вторых, администрация Тюменского района провела встречу с некой никем не уполномоченной на ведение переговоров «инициативной группой», состав которой определила сама.
Что характерно, обе встречи сопровождались отъемом мобильных телефонов у участников и жесткой фильтрацией участников, причем по критериям, которые установили сами чиновники.
Но оказалось, что и ветераны, и даже тщательно отсортированная самими чиновниками «инициативная группа» не согласны с тем, чтобы участки и дома людей по произволу чиновников вдруг становились не ИЖС, а дорогами и светофорами. Вероятно, поэтому и пришлось организовывать столь нелюбимое чиновниками общение с людьми напрямую.
На этом общении самым лаконичным и понятно говорящим оказался представитель Следственного комитета. Он, по сути, сказал: «Мы не арестовывали ваши дома, все претензии – к администрации, которая наложила на вас ограничения». К СК действительно в этой части на мероприятии претензий не предъявляли. А вот к администрации – предъявили, и немало.
Как в целом соотносятся между собой документы, которыми пытается "жонглировать" перед населением администрация Тюменского района
Есть Генплан населенного пункта. Он о том, где что будет размещено: тут – промзона, тут – площадь для парадов, тут – многоэтажки, а там – ИЖС. В общем и целом, без подробностей.
«Нижестоящий» под ним документ – Правила землепользования (ПЗЗ). Это документ о том, какие зоны есть у земель в населенном пункте и что в какой зоне можно делать. Зоны нанесены на карту в соответствии с Генпланом. Перевод назначения земли из одной зоны в другую – через публичные слушания.
Еще более «нижестоящий» документ - Градостроительный план земельного участка (ГПЗУ) – это конкретизация правил землепользования на конкретном участке. Там именно про конкретный участок расписано: какая это зона, что в ней согласно ПЗЗ и других документов можно строить и как.
Там же расписано, что вообще к этой зоне относится (применительно к Перевалово – можно ИЖС, личное подсобное хозяйств, поликлинику и так далее). Важно, что выбор зоны в пределах списка делается самим владельцем, без публичных слушаний. Именно поэтому в Перевалово было «ЛПХ», а стало «ИЖС» – ничего не потребовалось делать дополнительно.
В том же Градостроительном плане земельного участка (ГПЗУ) написано, какие на этом конкретном участке можно строить здания по этажности, какими должны быть требования к дорогам и т.д.
При этом важно понимать, что Генплан не является документом прямого действия. Он постоянно меняется и отражает скорее общие представления чиновников о том, как они видят будущее в конкретный момент времени. Образно говоря, Остап Бендер в своем знаменитом рассказе про Нью-Васюки, в принципе, презентовал своего рода Генплан. А вот реализовать его можно было бы только в рамках Правил землепользования, выдав градостроительные планы земельного участка (почему уже много десятилетий Нью-Васюки и являются именем нарицательным как пример яркого диссонанса между прожектами и реальностью).
Какова основная позиция стороны Станислава Борисова (и жителей Перевалово, "атакованных" вместе с Борисовым администрацией)
Если межевание и дом построен не в рамках градостроительного регламента, то на дом не выдадут уведомления о соответствии планируемого и построенного дома. И при межевании Росреестр тоже не зарегистрирует такой участок. А у Борисова в Перевалово и межевание, и построенные дома, и дороги (у них статус «проездов») зарегистрированы Росреестром (т.е. государством). Значит, соответствуют правилам на данном участке.
И отдельно – про термин «красные линии», которым также оперируют чиновники. Это места общественного использования. К примеру, дороги или бульвары. Так вот согласно ГПЗУ на конкретном участке в Перевалово нет никаких «красных линий» и не установлены никакие требования к дорогам. А межевание проведено, зарегистрировано. И дома построены с уведомлением администрации (и с получением ее согласия) и потом поставлены на регистрационный учет.
То есть, Борисов сделал все так, как и написано в ГПЗУ, утвержденном тюменской администрацией, во исполнение этой администрацией актуальных требований Генплана и Правил землепользования.
Какова основная позиция администрации на встрече с жителями и в чем администрация, на наш взгляд, лукавит
Администрация утверждает, что не могла установить зоны иные, нежели ИЖС, потому что было одно большое поле, а в пределах одного участка нельзя делать разные зоны. Поэтому, мол, все поле было ИЖС. А потом пришел Борисов, сделал много-много участков, и вот теперь у администрации получилось, что дороги надо рисовать на головах у людей.
Однако документы говорят совершенно иное. Во-первых, Борисов не размежевал большое поле на множество однотипных участков под ИЖС, тем более не делал это тайно. «Приобретенный земельный участок Борисовым с кадастровым номером 72:17:19008002:238 площадью 843884 кв. м. был размежеван сначала на 238 участков в связи с тем, что раздел земельного участка по градостроительным нормам и правилам землепользования, утвержденным администрацией, по параметрам земельного участка при межевании составляет минимум 400 кв. м, максимум - 40 000 кв. м, но раздел земельного участка произвести сразу на земельные участки нужной площадью было невозможно, так как не имелось технических возможностей у Росреестра для загрузки диска такого объема», - пояснила ЕАН юрист Бэлла Гелашвили.
Как объяснила Бэлла Гелашвили, сегодня документооборот делается в электронном виде. Кадастровый инженер готовит план межевания земельного участка, записывает его на компакт-диск, и затем этот диск передается в Росреестр. Росреестр проверяет этот межевой план, соотносит его с требованиями – после чего или принимает его и вносит изменения в регистрационные документы, или отклоняет.
Кадастровый инженер – это представитель частной организации, имеющий специальные документы на данную деятельность. Но вот Росреестр – это государственный орган. Поэтому рассказывать, что якобы огромное поле в одночасье стало за спиной администрации множеством маленьких участков ИЖС, нелепо.
Из-за технических ограничений по объему информации Росреестр не может пропустить сразу полное межевание, поэтому оно и проводилось поэтапно. Соответственно, в реальности администрация имела все возможности для того, чтобы нарезать дороги, светофоры, остановки, помойки и что там еще ей хочется, уже на этапе, когда стало множество участков, но далеко не 1200. Однако ничего такого администрация не делала. А теперь зачем-то рассказывает, что и не могла. А это не так. Межевой план на 238 участков, на которые был первоначально разбит большой участок Борисова
Более того, даже по окончании полного межевания Борисов выделил в соответствии с законодательством отдельные земельные участки под «улицы», которые в этом, по сути, коттеджном поселке имеют статус «проездов». Причем администрация Тюменского района даже названия им присвоила - «проезд», например, «1-й линейный проезд».
И в своем иске, по которому администрация «арестовала» имущество людей, она также указала, что проезды существуют как вид дорожной сети и должны иметь ширину от 6 до 13 м. У Борисова их ширина 7 м и 9 м, причем тупиковых проездов нет – они все «закольцованы» в конечном счете.
Таким образом, скорая, пожарные и прочие службы беспрепятственно могут подъехать к любому дому в поселке. Из искового заявления администрации. Прямо указано: «проезд» — это разновидность дорог в сельском населенном пункте
Как пояснил редакции пресс-секретарь Станислава Борисова Михаил Гончаров, Борисов лично прокомментировал вопрос одного из СМИ: могла ли администрация не знать о том, что Борисов намерен строить сотни домов и что он их построил? Ведь, как утверждает администрация, она не может давать разрешения на строительство, потому что порядок – уведомительный. Станислав Борисов: «Администрация не могла не знать о том, что планируется построить и что строится уже потому, что на КАЖДЫЙ объект она нам выдала 4 документа: 1. градостроительный план земельного участка – сначала; 2. уведомление о соответствии планируемого строительства закону (до начала строительства дома); 3. уведомление о соответствии построенного объекта (когда построен дом); 4. приказ о присвоении адреса
Администрация тем самым признала, что все сделано верно. И рассказывать теперь сказки том, что они «не знали», равно как и фантазировать про светофоры – это разве что для тех, кто не знает, каков документооборот на самом деле.
При этом примите во внимание, что градостроительные планы мы заказали сразу все. И администрация не понимала зачем? Серьезно? И уведомления о планируемом строительстве она получила в течение примерно двух недель и тоже «не поняла» и «не знала»? И даже когда адрес присваивала (а это – после государственной регистрации!) – опять упорно «не знала»? По-моему, это даже несмешно».
Приказ о присвоении адреса – это документ, который, пожалуй, действительно говорит о том, что администрация прямо согласилась со статусом дороги как «проезда», что и предусмотрено правилами, указанными самой администрацией даже в судебном иске.
«При межевании учитывались требования к проездам, которые есть в документации (администрация Тюменского района даже в иске их написала). Никаких дополнительных требований администрация не выдвигала. Более того, если бы что-то было размежевано неправильно – мне бы просто отказали в регистрации межевания. Но этого не произошло. Значит, я все сделал верно.
Знать, какие фантазии в головах у чиновников и как они меняются, я не могу, поэтому работаю в строгом соответствии с правилами, которые мне были выданы. Отмечу, что в первой очереди поселка все ровно так же, никаких выдумок про остановки, автострады, светофоры или мусор с 2019-го года по сей день не возникало», - дополнил свой комментарий Борисов.
Как проходила непосредственно встреча администрации Тюменского района с жителями
Жители Перевалово сделали из часовой встречи более полутора десятков видеороликов о том, как проходила эта встреча, и разместили их в «плейлисте» своей группы «ВКонтакте». Они прокомментировали непосредственно в этих видеороликах наиболее значимые, с их точки зрения, моменты.
Ознакомившись с этими записями, мы обнаружили, что настрой администрации к концу встречи значительно изменился.
Вначале глава Тюменского района Ольга Зимина, лет 20 назад работавшая учительницей, вела себя в стиле, который участники встречи охарактеризовали словами «как барыня с крепостными» и «Зимина, видимо, забыла, что не на педсовете в ПТУ находится».
Действительно, сначала Зимина требовала «прекратить балаган» и заявляла, что если «балаган» не прекратится, то она закончит встречу. Видимо, это перепевы кочующего по сатирическим сюжетам: «Выйди из класса или выйду я»!
Однако к концу встречи Зимина, хоть и не перестала повышать голос на людей, но требовала уже не «прекратить балаган», а «не устраивать судилище». Под «судилищем» она, судя по контексту, понимала претензии жителей к ней как главе администрации.
Видимо, не ожидая столь масштабных претензий в свой адрес, чиновница Зимина к концу встречи практически кричала уже, что она знает, что людям эти дороги не нужны, но они нужны ей. Точнее, неким «нам» - вероятно, администрации, возглавляемой Зиминой.
«Вам их, может быть, не надо, а нам – надо!» - заявила Зимина. Скриншот из видео жителей Перевалово
Администрация также сначала долго рассказывала, что такое Генплан и правила землепользования, а потом в итоге сама же сказала, что все было размежевано правильно. Зачем тогда было рисовать поверх участков дороги и потом с этим идти в суд и создавать людям проблему, присутствующие явно не поняли.
Признала администрация и то, что у Борисова проезды имеют ширину 7 м и 9 м. Напомним, ранее Зимина рассылала в банки письма с иной информацией для того, чтобы заблокировать выдачу ипотеки на «дома Борисова», что породило к ней множество вопросов. Тот факт, что «красных линий» на участке с «домами Борисова» администрация по сей день не создала, она также рассказала.
Основным спикером администрации, который и признал, что в «поселке Борисова» все правильно размежевано, «красных линий» нет, а проезды правильной ширины, был Станислав Кагарлык, о котором на сайте администрации сказано: «Заместитель главы района. Курирует вопросы имущественных отношений и градостроительства».
При этом чиновники одновременно отстаивали, на наш взгляд, несколько противоположных позиций: говорили, что дороги там проложить невозможно, если не трогать границы участков людей; что будут потрачены бюджетные деньги, спланированы дороги – те, которые проложить невозможно; что границы участков никто трогать не будет; что потом вернут все обратно, как было с ИЖС (видимо, еще раз потратив бюджетные деньги)?
Тезис чиновников, что они якобы решают проблемы людей, парировался консолидированным мнением, что администрация сама эти проблемы людям и создала.
Представители администрации там же заявляли, что каждый может выразить свое несогласие (с их действиями). Люди отвечали на это, что у них есть законно оформленная частная собственность и не надо им устраивать рисование дорог и оспаривание их частной собственности
«К концу встречи стало очевидным, что Зимина не в состоянии ответить, как она собралась расширять дороги (проезды), не трогая дома и участки собственников. При этом людей интересует именно это.
Сторона администрации начала буквально кричать: «Не задавайте одни и те же вопросы!» А как люди могут их не задавать, когда администрация на них не дает никаких конкретных ответов?» - прокомментировали видео со встречи в соцсетях.
Впрочем, доверие к себе Зимина подорвала с первых минут встречи, когда заявила, что, мол, администрация просила людей присылать на электронную почту администрации вопросы, но их не присылали. Зал буквально взорвался возмущением – люди говорили, что присылали и, похоже, много присылали. Зимина в ответ, по сути, накричала на людей, но пообещала разобраться. Потом, когда встреча закончилась, администрация заявила в мессенджере, что люди получили неправильный адрес электронной почты.
В соцсетях опубликовали этот скриншот с ремаркой: «Интересно даже: что у нее следующей "откорякой" будет? «Это не мое, мне этот Генплан подбросили»?..» Жителям Перевалово перед встречей дали неправильный адрес почты, куда следовало направлять вопросыВпрочем, на фоне того, что администрация Тюменского района «арестовала» дома и участки обычных граждан вместо тех, кого решила позвать в суд ответчиками, это не удивляет.
Администрация также пыталась заниматься, как это назвало тюменское СМИ, «словесной эквилибристикой»: говорила, что никакого ареста она на дома и участки не накладывала, а «всего лишь» наложила запрет на регистрационные действия. Юристы, опрошенные изданием, сказали, что в бытовом смысле термин «арест» в принципе применим, а различия между ним и «запретом на регистрационные действия» - скорее для юристов в процессуальных действиях, а не для граждан в быту.
А главное - жители Перевалово возражали, что это, по своей сути, от ареста несильно отличается, так как ограничивает людей в их праве распоряжаться имуществом. Важно не сводить все к терминологии, потому что изменение зоны участка с «ИЖС» на «транспортную» или еще какую-то иную приводит к отказу покупателей купить дом, поэтому людям важно вернуть ИЖС.
Кстати, Зимина на собрании уверяла в ответ на опасения жителей Перевалово, что не может во время процесса добавлять ответчиков в иск. Однако юристы знают, что добавить ответчиков в идущий судебный процесс несложно. Это также, в совокупности с прочими моментами увеличило недоверие людей к администрации Зиминой.
Возникли вопросы и к тому, зачем Зимина устроила конфликт населения с местными властями? Из видео жителей Перевалово: «Прокурору предложили проверить, была ли возможность у администрации «привестись в соответствие», не нарушая прав граждан? Зиминой это очень не понравилось, и, судя по ее словам, она знает: такая возможность была. "Это что-то меняет?» - спросила Зимина. "Дааа!!!" - дружно ответил зал».
Итоговое мнение людей после встречи сформулировали Михаил Гончаров и лидер ветеранов СВО из Перевалово Вячеслав Дьяченко.
Михаил Гончаров:
Отдувалась (или «отбрыкивалась», наверное, будет точнее) Зимина, к которой претензии у людей и были. Явно просматривалась попытка спихнуть вину с администрации (которая и виновата) на кого-нибудь. По уже сложившейся традиции это был строитель Борисов.
Как Борисов может быть виноват в ситуации, когда все делал по правилам самой администрации и это зарегистрировано государством – они явно не задумываются. Видимо, ситуативно решают задачу по погашению волны возмущения. Получается примерно как тушение костра бензином.
Консолидированное мнение большинства, как я его увидел: администрация обманывает, она сама нас ввергла в проблемы, а теперь обещает их решить, но «потом» и непонятно, как именно.
Поэтому, как я и говорил, готовится новая заявка на массовый пикет – люди будут требовать вернуть им их ИЖС, как было, а не выдумывать ненужные им автомагистрали и светофоры в коттеджном поселке. Судя по тому, что эта тяга к рисованию дорог у администрации произошла не только там, где «дома Борисова», а в целом по всей Переваловской агломерации – вероятно, количество желающих на митинге высказаться, раз не дали это сделать нормально на собрании, будет только расти.
Есть мнение, кстати, что администрация нарисовала когда-то Генплан по принципу «чтобы был» и исполнять его буквально не планировала. Потом, возможно, была какая-то проверка, которая на это указала. И вместо того чтобы поработать надлежащим образом и переделать Генплан с учетом реальности и надлежаще оформленных документов, которые есть у жителей, администрация, возможно, решила заняться рисованием «на головах» у людей. Результат соответствует такому подходу».
Вячеслав Дьяченко: «По нашим ощущениям, администрация сама наломала дров с документами, создав проблемы множеству добросовестных, законопослушных людей. Но вместо того, чтобы исправить это, решила снять аресты, оставив дома и участки «дорогой» вместо ИЖС. Ветераны против такого. Писать такие письма мы не будем, а будем требовать вернуть ИЖС, потому что у нас все документы оформлены правильно, государство это подтвердило».
Кроме того, Вячеслав Дьяченко и Михаил Гончаров подтвердили, что в связи с изменением зоны земли под участками с ИЖС на иные, а также «рисованием на головах у людей» дорог и прочих объектов жители Перевалово готовятся подать новую заявку на митинг, так как проблема не решена.
ЕАН писал, что строителя домов в Первалово СтаниславаБорисова подозревают в том, что он обманул покупателей и предоставил им дома, не подключенные к электричеству. В то время, как это электричество в необходимом для поселка объеме обещал предоставить директор «Дорстроя» Игорь Гаврищук, о чем подробно писал ЕАН. Важно, что Гаврищук, давая эти обещания, выступал как руководитель компании, которая имеет официально полномочия подключать поселок к электроэнергии, и не верить ему в этом качестве у Борисова не было никаких оснований.
Уголовное дело возбуждено по статье «Мошенничество», однако Борисов продал дома законно: в договоре указано (причем даже выделено курсивом), что дома не подключены к электричеству, документы о собственности покупателю оформлены. А электричество обязаны подавать энергетики согласно федеральному законодательству – о чем покупатели также были уведомлены. Вариантов, при которых энергетики отказали в подаче электричества официально зарегистрированному в пределах 500 м от сетевой компании дому, закон в принципе не предусматривает. Существует и второе уголовное дело, которое касается «Россетей». Прокуратура Тюменской области также подтвердила, что «Россети» нарушили федеральное законодательство, не подключив дома в Перевалово, хотя эта обязанность на них возложена правительством Российской федерации. Председатель СКР Александр Бастрыкин взял ситуацию по домам в Перевалово под личный контроль.
В итоге тюменские власти, выдавшие разрешение на строительство домов на землях ИЖС, вдруг наложили арест на дома и сообщили, что в Перевалово будет проложена трасса.
Жители поселка записали видеообращение к председателю СКР Александру Бастрыкину. В СКР увидели эту запись, и Александр Бастрыкин затребовал повторный доклад по уголовному делу о нарушении прав жителей села Перевалово Тюменской области.
«В социальных медиа выявлено обращение жителей села Перевалово Тюменского района к главе ведомства. Граждане приобрели в указанном населенном пункте частные домовладения и сообщают о возможных нарушениях их жилищных прав при подготовке проекта дорожной инфраструктуры в населенном пункте. Кроме того, сообщается, что в рамках расследуемого уголовного дела в отношении застройщика домовладений не дана надлежащая правовая оценка действиям сотрудников ресурсоснабжающей организации, которые якобы вымогали денежные средства за подключения домовладений к электросетям. Также сообщается, что в Генеральный план внесены изменения, согласно которым часть территории переведена из категории ИЖС в земли транспорта, где планируется возведение автомагистрали.
В связи с судебным разбирательством в отношении спорной недвижимости судом наложен запрет на регистрационные действия, что лишает жителей, среди которых многодетные семьи и семьи участников СВО, права распорядиться имуществом по своему усмотрению. Обращения в компетентные органы результатов не принесли», – сказано в сообщении.
Для справки:
Генеральный план не есть документ прямого действия, и он не содержит «красных линий».
Утвержденный Генплан не является основанием для изменения существующего правового режима земель (ч. 12 ст. 9 Градкодекса) и не может служить причиной в отказе выдачи правоустанавливающих документов на ранее предоставленные (приобретенные) земельные участки.
Внесение изменений в Генплан производится по инициативе органов власти, физических или юридических лиц и не регламентируется по срокам, а зависит от обоснованности предложений.
Правила землепользования и застройки – местный закон (нормативно-правовой акт) прямого действия, направленный прежде всего на защиту прав собственников недвижимости от необоснованного вмешательства в сложившуюся среду со стороны бизнеса и власти, в том числе с помощью градо-строительных регламентов.
Обязательное и прямое участие общественности в обсуждении проектов Генплана, ПЗЗ, проектов планировки и межевания территории обеспечено и подробно расписано в Градостроительном кодексе Российской Федерации (ст. 5_1).
Ветераны СВО рассказали о встрече со следователями по делу о домах в тюменском Перевалово 4 октября в 17:15